“在杭州，符合廉租房租赁条件和符合经济适用房申购条件的低收入困难家庭，以及拆迁户、危旧房居民，解决住房问题都已有明确目标、明确政策、明确路径。

“现在矛盾最集中的是‘两个夹心层’的‘住房难’，‘两个夹心层’应该成为市、区党委和政府在破解‘住房难’时的重点关注对象。”

3月14日，浙江省委常委、杭州市委书记王国平在调研危旧房改善工程时，提出了一个新概念——两个夹心层。

两个夹心层包括哪些人

第一个夹心层，是指不符合廉租房租赁条件、又买不起经济适用房的城市低收入住房困难家庭。

也就是家庭人均年收入高于上年度市区城镇居民人均可支配收入的38％、低于60％，符合经济适用房申购条件却又买不起经济适用房的低收入住房困难家庭。

第二个夹心层，是指不符合经济适用房申购条件、又买不起商品房的低中收入住房困难家庭。

也就是家庭人均年收入高于上年度市区城镇居民人均可支配收入的60％，不符合经济适用房申购条件但又买不起商品房的住房困难家庭。

杭州的保障性住房分为五大类

城市住房可分为两大类：一是商品性住房。二是保障性住房。

在杭州，保障性住房又分为廉租房、经济租赁房、经济适用房、限价房和危改房五大类。

其中，经济租赁房，是指由政府提供专项资金和优惠政策，限定建设标准及租赁对象，以租赁方式解决各类创业人才、大学毕业生、外来务工人员和“夹心层”住房困难户的保障性租赁房。

限价房，目前在杭州特指拆迁安置房，是指由政府部门统一规划定价，并根据城市建设的拆迁规模，合理确定建设进度和数量的住房。

在现阶段限价房只能用于拆迁安置，今后在能基本满足拆迁安置需求的前提下，也可用于解决城市低中收入住房困难家庭的住房问题。

王国平书记说，杭州要破解“住房难”，上述5类住房缺一不可。党委、政府要把工作重心放在由5类住房构成的住房保障体系建设上，而“两个夹心层”，应成为市、区两级党委和政府下一步破解“住房难”问题时重点关注的对象。

租、售、改并举 破解“两个夹心层”住房难

杭州如何破解“两个夹心层”住房难？“租、售、改”并举，是重要方针。

王书记就此作了具体阐述：“租”，就是租赁廉租房和经济租赁房。其中经济租赁房包括外来务工人员公寓、大学毕业生公寓和人才公寓；

“售”，就是出售经济适用房和限价房（拆迁安置房）；

“改”，就是改善危旧房。

去年杭州启动危旧房改善工程，确保五年、力争三年全面完成市区（不包括萧山、余杭）156万平方米危旧房改善任务，通过拼卫、拼厨、扩面，使每户家庭拥有独立的卫生间、厨房间，做到“面积小、功能齐、质量优”，显著改善2.8万户危旧房居民的住房条件。

王书记说，解决“第一个夹心层”住房问题的具体路径，一是出台经济适用房租售并举政策；二是提供经济租赁房；三是改善危旧房等举措。

所谓经济适用房租售并举政策，就是对于符合经济适用房申购条件但又无力一次性购买的家庭，可允许其先购买其中一部分面积，剩余的面积可租赁，先解决其住房困难问题，待有经济能力时再购买剩下的面积。

解决“第二个夹心层”住房问题的具体路径，一是提供经济租赁房；二是提供限价房（拆迁安置房）。

杭州将加快经济租赁房建设步伐

从上述分析看，解决‘两个夹心层’住房问题，都有赖于经济租赁房。

据了解，在5类保障性住房中，目前杭州只有经济租赁房缺乏配套政策，其余4类都已有完善的配套政策。

杭州初步明确了加快经济租赁房建设总体思路：按照政府主导、公司运作的模式，组建国有股份制或国有控股的杭州市租赁房建设公司，公司以持有的房产为担保，向银行申请抵押贷款用于经济租赁房建设，以“只租不售”的原则向符合相关条件的大学生、引进人才、外来创业务工人员、本地居民提供经济租赁房，收取成本租金归还银行贷款利息或银行贷款本息，公司资本金由市财政提供。

“当务之急要抓好制定经济租赁房建设规划、组建杭州市租赁建设公司、落实启动地块、制定经济租赁房准入条件、坚持‘市区共建、以区为主’五项工作，加快经济租赁房建设步伐。”王书记强调。