杭州日报记者 方张接 陈卿 人居杭州网实习生 曹姣娜

丁桥确实在发生着变化。

三年，是一个不长也不短的时间，但是如果从一个新区的崛起角度衡量，这样的时间明显意味着速度。这个起步最晚、拆迁最快、交地最多的大型居住区，究竟凭借什么速度迅速崛起于杭州的东北部，速度的背后究竟又折射出怎样深刻的内涵？

杭州市国土资源局副局长卢春强认为，丁桥之所以成就今天的丁桥，与“领导重视是关键、以民为本是根本、政策到位是基础、机制创新是动力”密不可分，简单概括的背后，我们看到的是一个高效率的政府办事机制的建立与执行力。

根据规划，未来的十年，丁桥居住区一期、丁桥居住区二期、长睦居住区、半山田园居住区和天都城成片建成后，一个定位为“生态、和谐、休闲、产业、居住”为一体，能容纳40万人口的卫星城将在杭州东北部崛起。为此，本报记者分别专访杭州市国土资源局副局长、杭州市区丁桥大型居住区前期建设指挥部总指挥卢春强，丁桥镇党委副书记、镇长胡秋腾，杭州市区丁桥大型居住区前期建设指挥部常务副总指挥陈宏刚，广宇集团副总裁王轶磊等共话丁桥。在他们话语的背后，一个发端于发达国家的城市发展理念—— CLD（中央生活区），正使有着千年人文积淀的丁桥经历着前所未有的发展新变局。

A “四级联动”创新机制创造“丁桥速度”

杭州市国土资源局副局长、杭州市区丁桥大型居住区前期建设指挥部总指挥 卢春强

丁桥大型居住区一期于2004年10月正式启动拆迁工作，2005年我们提出了“三年（2005—2007）基本建成丁桥大型居住区一期”的目标。在区、镇、社区及指挥部的共同努力下，经过三年多时间的建设，至2007年底，我们所确定的“三年基本建成”目标已经实现，丁桥居住区一期已基本建成：拆迁安置已圆满结束 ，顺利完成约903亩经济适应房用地的交地任务，区内路网基本建成，配套设施基本能满足当地群众的生产生活需要。丁桥在这短短的三年时间里已 发生了翻天覆地的变化，居住区道路整洁宽阔，基础设施基本齐备，周边环境优美，拆迁居民都搬进了宽敞明亮的安置房，经济适用房即将逐步交房，商品房地块也已有部分开工。丁桥的宜居住氛围日趋浓厚。

在短短几年里，丁桥之所以成就今天的丁桥，我认为应该可以归结为“领导重视是关键、以民为本是根本、政策到位是基础、机制创新是动力”。王国平书记、蔡奇市长多次到丁桥大型居住区视察、指导工作，并多次批示，是丁桥大型居住区建设快速推进的关键。丁桥大型居住区建设以民为本，始终将老百姓的利益放在第一位考虑，是破解“征地拆迁难”的根本所在。居住区建设在严格坚持征地拆迁政策的前提下，在具体的居住区建设中做到了“四个先”，即安置房先建设，10%留用地先定位、配套设施先实施、社会保障先落实。在具体的建设过程中，丁桥建设指挥部充分做到了让老百姓有参与权、选择权和监督权。

当然，这些只是“丁桥经验”的一部分。思想解放，机制创新，则是丁桥大型居住区建设得以快速推进的内在动力，也是丁桥大型居住区建设中落实各项“以民为本”具体举措的内在驱动力。首先是工作机制创新，建立以市国土资源局、江干区为主，包括了建委、发改委、财政和规划各职能部门在内的丁桥大型居住区前期建设领导小组，采取了“市、区、镇、村”四级合力建设、各部门协调配合，形成充分依靠地方政府，充分调动各方积极性共同参与建设的工作机制，为推动丁桥大型居住区建设的快速前进提供了有力保障。

几年来，由于上级领导重视，政策到位以及“四级联动"创新机制，使丁桥大型居住区建设在最短时间内快速启动并扎实推进。目前，丁桥大型居住区已累计投入资金30余亿元，通过合理统筹安排，使安置房和道路、学校、公园等配套设施同步建设，并不断提升建设标准，力求每个项目都达到精品工程标准。同时，丁桥大型居住区前期指挥部会同有关部门及当地政府，尽力做好整个居住区安全、卫生、秩序等方面的管理，为开发商创造了一个良好的开发环境。

下一步，我们将继续做好丁桥大型居住区一期建设的收尾工作，包括继续完善配套设施建设，制定、实施丁桥一期环境整治规划，全面提升丁桥大型居住区的环境品质；在已出让土地7宗、448.95亩经营性用地的基础上，还将推出五个地块约420亩的住宅用地。同时按照计划，杭州市区丁桥大型居住区前期建设指挥部还将与江干区政府合作，共同成立丁桥二期开发建设指挥部，对丁桥大型居住区的西侧进行整体推进，连片开发，丁桥二期规划总面积为8429亩，总投资约90亿元。丁桥规划二期内沿临丁路两侧将打造规模在60万—80万平方米左右的城市综合体，包括建设公建中心，使公建配套集中化、规模化，提升配套服务品质，进一步完善产业服务，创造良好的产业环境。丁桥规划二期内还将新建小高层农居安置房建筑面积约45万平方米，以及建设幼儿园6个、小学3个，以农贸市场为主的社区配套中心2个、30米以上的道路8条等完善的配套体系，通过对丁桥二期的开发，不仅可以与下城区的华丰科技园区连通，而且将打造整个杭州城市东北部的中心。

未来，丁桥大型居住区和下城科华丰科技园区、半山田园大型居住区、长睦大型居住区和余杭的天都城五个区块将共同形成40万人左右的居住规模，是杭州市人口最多、面积最大、环境优美，集居住、教育、商业、娱乐于一体的现代化生态新城。

B 打造未来杭城东北部核心居住区

丁桥镇党委副书记、镇长 胡秋腾

自从丁桥大型居住区刚刚开始规划的时候，胡秋腾就已经在丁桥工作了。这些年来，一天天地看着丁桥从一纸蓝图变成生机勃勃的现实场景，胡秋腾对这片土地充满了感情。但是，见到记者的时候，胡秋腾说有件事情一直让他揪心，现在许多人在对丁桥大型居住区的认识上还是存在误解，误解主要有两个——“噢，丁桥啊，太远了点”；“那是个只有经济适用房的地方，档次不高。”

胡秋腾举了大量事实，来证明丁桥所谓的“远”只是存在于人们的心理距离上。“对于丁桥交通来说，目前正处于黎明前最后的黑暗阶段。”胡秋腾介绍说，目前有多条纵横交错的道路在修建，建好后的交通将能四通八达。石大快速路(石桥立交—大井立交)、石桥立交、留石快速路一期(石桥立交—安桥港匝道)及秋石快速路一期(杭玻路匝道—杨家村匝道)等快速路日前已经试开通。南北向的同协路两年后也将开通，从丁桥到钱江新城，以后将不会遭遇一个红绿灯，一路畅通。对于工作在钱江新城的白领来说，丁桥将成为他们可以选择的最宁静的居住区。

而对于所谓“丁桥只有经济适用房”的认识误区，胡秋腾认为也很容易破解。首先，丁桥有着优势明显的自然和人文环境，不仅有皋亭山、上塘河，还有浓厚的历史文化底蕴，具备了一个高尚居住区的先天条件。第二，高起点的超前规划带来了巨大的好处，各种配套非常齐全。目前小学、初中、高中都在建，大型医院也在建造，大型农贸市场已经结顶，每天有4路公交通往主城区。第三，原来担心没有品牌开发商进来，现在已经有了像广宇这样的杭州“老字号”品牌开发商、上市公司进驻，并有了丁桥的第一个商品住宅项目——上东城。今后的丁桥，不仅有经济适用房，而且也会是商品房的集聚之地。

胡秋腾说，到明年下半年，丁桥将会迎来一个入住高峰，届时年轻、高素质的新丁桥人会大量走进来，有望形成一个5万人左右的居住规模，未来杭城东北部核心居住区也会初现雏形。

C 完善配套设施 真正实现丁桥城市化

杭州市区丁桥大型居住区前期建设指挥部常务副总指挥 陈宏刚

作为未来的核心居住区，指挥部紧紧围绕提升居住区的品质来部署工作，进一步完善配套设施、提升绿化最佳环境、完善居住区的城市功能等。目前，丁桥大型居住区一期配套道路、河道整治正陆续完工，两座公园、河道绿地景观正逐步建成，区块内交通便捷，水网畅通，景观宜人。并根据地块开发建设进展，适时跟进配套公建建设，现已完成一所小学（杭州师范大学丁兰附属实验小学）、一所幼儿园（丁桥幼儿园）、一座公交首末站建设，正在进行长睦小学、四所幼儿园（丁桥幼儿园、后珠幼儿园、长睦幼儿园、大塘幼儿园）、两座配套中心建设。

按照计划，丁桥大型居住区前期指挥部今年仍将继续做好以下工作：

一、继续完善配套设施。（1）区块内道路贯通验收，基本实现区块内交通网的四通八达，以满足区块内经济适用房入住的条件和出行的便捷；（2）污水泵站投入使用，实现区块内的排污纳管；（3）公交中心站投入使用，方便区块内居民的出行；（4）小学和幼儿园的投入使用，使适龄儿童能就近入学；解除入住居民的后顾之忧；（5）农贸市场的投入使用，将方便入住居民的日常生活；（6）中心公园和健身公园的投入使用，使居民就近有一个休闲的场所；（7）进一步完善移动设施的基站建设，使区块内电讯信号良好，通讯畅通。

二、提升景观环境。在对居住区基本整治的前提下，继续对道路景观环境、河道景观环境进行提升，美化环境，进一步提高生活品质。

三、完善城市功能。加快丁桥二期的开发，完善整个居住区的功能布局。例如市级的综合性医院，高级中学、消防站及综合性公共建筑等，实行连片开发，真正实现整个丁桥的城市化。